中国2015大气污染防治报告总结
《大气污染防治行动计划》发布两年多，地方落实情况一直受到广泛关注。国际环保组织亚洲清洁空气中心今日发布了一份名为《大气中国2015：中国大气污染防治进程》的报告，是目前对中国城市大气污染防治情况最全面最细致的盘点。
中国大气污染防治工作的目标实现了从控制污染物排放总量到改善空气质量的重大转变。《大气污染防治行动计划》首次明确提出了分区域的空气质量改善目标，要求到2017年，地级及以上城市PM10浓度比2012年下降10%以上，京津冀、长三角、珠三角等区域 PM2.5浓度分别下降25%、20%、15%左右。本报告覆盖的74个城市在其发布的大气污染防治行动计划中均提出了空气质量改善目标，设定了目标年相对基准年的浓度下降比例，或污染物浓度的目标值。2013-2014年数据显示，重点区域均实现了设定的污染物浓度下降考核目标。但值得注意的是，目前各级政府所设定的2017年目标与国家二级标准规定的浓度限值还有一定距离，因而国家与各省市政府在未来仍需制定中长期达标路线与相应的达标策略，确保大气污染防治的最终目标得以实现。
国家行动计划、区域实施细则与城市行动计划均体现了多污染物多污染源协同控制的策略，煤、车、油是减排措施的三大核心。2014年全国煤炭消费总量相对2013年下降2.9%，为近15年来首次实现负增长。
2014年1月-11月，全国共淘汰黄标车及老旧车611.34万辆，提前超额完成全年淘汰600万辆的任务。2014年全国按计划全面供应国四车用汽柴油，北京、天津、上海、江苏、广东、陕西等地率先供应国五车用汽柴油，以解决长期以来车油不匹配的难题。此外，2014年国家按行业启动挥发性有机物综合整治工作，城市将治理的重点落在了石化行业的油气回收和泄露检测与修复(LDAR)的试点。同时，国家层面要求开展工程机械等非道路移动机械和船舶的污染控制，30余座城市在本市的大气污染防治行动计划中对此提出了要求。
绝大部分省市受制于技术能力不足、人力与资金资源短缺、数据可得性较差等因素，尚未建立起服务于空气质量管理的本地源清单。本报告的城市案例显示，上海早在2003年就建立了首版排放清单，十年间基于科研项目的支撑持续做了4次系统性更新;而北京是首个将源清单编制纳入环保常规工作的城市，形成了适合自身特点和需求的规范化工作方案与技术规定。2014年环保部发布了4项清单技术指南，其后，还将通过城市试点的方式逐步推动源清单编制在城市层面的落实。
为了把“国十条”落到实处，环保部会同有关部门细化分解梳理了22项保障性措施，其中以经济政策与考核办法为主。截止2014年底，已经出台了19项，这些配套措施为减排政策的落实提供了强有力的保障。中央财政对于大气污染防治的专项资金支持逐年增加，从2013年50亿元专项资金上升到98亿元，74个城市各自的大气污染防治专项资金投入力度也在逐年加大，通过以奖代补、直接补贴等方式，进行锅炉改造、重点行业排污治理、淘汰落后产能、淘汰黄标车等工作。
“国十条”明确将大气污染防治目标纳入官员绩效考核体系，环保部每月对空气质量最差和最优的城市进行排名，治理不利的城市政府则会被约谈。这“三座大山”给地方政府带来的压力也转化成为落实减排措施的动力。
