禁煤区改煤成本高 煤价上涨致污染治理受阻
近期京津冀等地的雾霾天气高发，大气污染治理任务艰巨。尤其是散煤污染点多面广，是大气污染治理的重点和难点。今年河北开展散煤专项治理，通过“禁煤区”建设、洁净型煤替代、劣质煤管控等措施，实现散煤替代和清洁利用。但记者了解到，散煤治理中仍面临改煤成本高、劣质煤管控难问题。尤其近期原煤价格上涨幅度大，导致不少型煤企业停产，恐对今冬散煤治理工作造成影响。
河北原煤散烧问题严重，其污染物排放量占到全省燃煤排放总量的50％以上。为了治理散煤污染，河北提出将加快推进重点区域无煤化和燃煤清洁利用，到2016年底前，设区市建成区集中供热难以覆盖的区域，基本完成居民采暖“气代煤”和“电代煤”，实现散煤“归零”。同时加快县城建成区集中供热和清洁能源供热。
今年起，河北保定、廊坊环京18个县（市、区）被划为“禁煤区”，到2017年10月底前，除电煤、集中供热和原料用煤外，将禁止使用燃料煤炭。据河北省发改委测算，“禁煤区”内共有19.4万农户改电、86万农户改气，预计总投资283亿元，其中需省和市县政府投资75亿元。而每年运行费补贴达14.2亿元。基层担心，燃气运行费用太高，即使改了气群众也可能不用。此外，一些政策也制约燃气供暖的推广，如阶梯气价，用得越多价格越贵。还有燃气初装费太贵了，农村居民一户需2600元。
推广型煤是散煤清洁化利用的主要方式。但河北推广型煤两年多来，由于价格高、不好烧，推广工作进展缓慢。尤其近期原煤价格上涨较快，不少型煤企业停产，恐影响今年散煤治理工作。近年来河北主要通过行政推动和奖补激励推进型煤推广工作，各地投入大量人力财力，但推广工作一直进展缓慢。型煤是当前经济、技术条件下散煤治理的一个过渡性选择，应该多管齐下治理农村散煤，如改造农村居民采暖方式、对热效率较高的地板采暖等引导推广。此外，加大技术研发，争取早日出现更适用、成本低、效果好的替代技术。
在今年的散煤污染整治过程中，河北提出，将在今年完成全省煤炭经营单位的深度整治，不符合规划、许可手续不全的坚决取缔。加强外来煤炭和过境外煤的监管，在重点用煤大县和集中落煤点、配煤中心建立煤质检测机构。但基层反映，散煤销售点多面广渠道多，阻断劣质散煤销售仍是难题。
现在交通四通八达，虽然不少县在入境主干道对煤炭运输车辆设卡检查，但很难控制所有道路，有的大车直接拉到村里偷着卖了，很难监管到位。另外，散煤检查检验、查处取缔及清洁替代工作涉及发改、质检、工商、环保、交通等多个部门，虽然明确各部门责任，但实际操作中仍存在协调不力、职责交叉等问题。基层认为，应进一步加强部门、区域协同治理。尤其加强散煤质量的源头管控，并在燃煤质量标准、劣质煤管控打击上实施区域统一行动。
