2017两会热议能源电力走向

1、去产能

政府工作报告中提出，今年要退出煤炭产能1.5亿吨以上；淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。此外，对于社会高度关注的“三弃”问题，报告明确提出，要抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。

2016年政府工作报告中提到要优化能源结构，清洁能源消费比重提高1.7个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点。从去年报告中“提高清洁能源比重”，到今年的“为清洁能源发展腾空间”，可见政府对清洁能源发展的重视程度。能源行业在促进清洁能源发展方面的责任重大。

全国人大代表、国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔·白克力在两会期间接受媒体采访时表示，2016年，能源行业超额完成了2.5亿吨的煤炭去产能任务，同时超前谋划，停建、缓建了一批煤电项目。2017年要继续淘汰一批落后煤矿，依法依规处置一批违规建设的煤矿，有序发展先进产能，不折不扣地完成煤炭去产能任务。同时，要进一步加大防范和化解煤电产能过剩风险的力度，坚决把2020年煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。

此外，努尔·白克力表示，为解决弃风弃光问题，近年来能源行业在加强规模、布局、通道衔接的同时，更加注重发挥市场机制的作用，取得了初步成效。下一步将通过加快电力系统调峰能力建设、调整优化发展布局、推进电力系统运行模式变革等措施，推进清洁能源发展。预计到2020年，我国可再生能源发电并网容量可达到7.2亿千瓦，并网容量比重可达到36%，上网电量比重可达到27%。华东和南方等主要负荷中心消纳风电、太阳能发电能力可达到35%左右，接近世界先进水平。同时，努力把“三北”地区弃风率、弃光率控制在5%以内，其他地区基本做到不弃风、不弃光。

2、节能环保

关于公众高度关注的环境污染治理，“主要污染物排放量继续下降”是今年发展的主要预期目标之一。报告提到，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降；明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。对高排放机动车进行专项整治；今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%。此外，还要培育壮大节能环保产业，使环境改善与经济发展实现双赢。

能耗下降被写入2016年绿色工作成绩单，同时也依然是2017年的重点工作之一。2016年，单位国内生产总值能耗下降5%，经济发展的质量和效益明显提高。今年，单位国内生产总值能耗要下降3.4%以上，同时，要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准。

此外，针对雾霾污染的一些成因，报告还提出了针对性的治理举措：比如全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，东中部地区要分别于今明两年完成，西部地区于2020年完成。强化机动车尾气治理，基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车。

环保部部长陈吉宁在十二届全国人大五次会议记者会上表示，通过多措并举防控大气污染，近年来我国大气质量已经有所改观。他也特别强调，针对冬季的污染防控措施还需要进一步加强，另外，环保部门将严格执行2015年1月1日生效的新环保法，继续保持高压态势，对违法行为零容忍，同时继续加强基层执法能力建设，完善相关的法律法规，不断加大执法力度。

3、改善民生与完善供电服务

政府工作报告中提到：贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。要深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

具体到电力行业，报告提出，下调用电价格是促进企业降成本的重要举措，并且要实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。去年报告中提出：抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖，今年则是要继续落实。电力发展与民生改善始终密不可分。落实精准扶贫工作，加大农网改造力度，完善农村供电服务，电网企业作为能源类央企，责任重大。

国资委主任肖亚庆在两会期间接受媒体采访时就表示：央企作为中央企业，履行社会责任是它的天职，作为国有企业、中央企业，在履行社会责任方面要带头、要率先。另外，随着企业的发展、经济的发展，对央企社会责任的要求也不断在提高，比如环境保护问题、节能减排问题，还有中央正在大力推进的精准扶贫，有242个县由中央企业承担部分扶贫任务。所以针对这些人民群众需要的、中央也要求的，中央企业责无旁贷，应当率先做好自己的工作。

4、一带一路

加快推进国企国资改革，是政府工作报告中的一项重点内容。要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。推进国有资本投资、运营公司改革试点。改善和加强国有资产监管，确保资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好。其中，报告也明确提到深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。由上述内容可见，能源类央企在接下来的深化混合所有制改革中，将发挥重要作用。

针对“要深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、军工等领域都要有实质性的进展”，国资委主任肖亚庆回应称，2017年混合所有制的突破口要进一步扩大。混合所有制改革是要让各个股东方、利益方都得到利益，要既保证国有资产的保值增值、防止流失，也要保证各个参与主体能够得到期望的符合市场要求的回报。肖亚庆强调，混合所有制改革应当根据各个企业的具体情况，宜混则混，宜独则独，宜控则控。

报告还提到要扎实推进“一带一路”建设，深化国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出去，实现优势互补。国资委主任肖亚庆在接受媒体采访时表示，世界经济一体化的潮流不可逆转，“一带一路”战略得到了大多数国家的响应。企业参与“一带一路”，主要还是应当根据经济效益、市场规律来。

5、制造业等实体经济的转型

“以创新引领实体经济转型升级”，是2017年重点工作任务之一。去年政府工作报告也多次提及要提高实体经济的整体素质和竞争力，促进实体经济发展，但今年明确指出“实体经济从来都是我国发展的根基”。

此外，今年政府工作报告还提到，要大力改造提升传统产业。深入实施《我国制造2025》，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。把发展智能制造作为主攻方向，推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设，深入实施工业强基、重大装备专项工程，大力发展先进制造业，推动我国制造向中高端迈进。

实体经济的转型升级过程中，电力是重要领域和支撑力量。国家发展和改革委员会副主任宁吉喆日前对媒体表示，今年，发改委将继续深化价格改革，同时加强市场价格监管，重点做好以下几方面的工作：一是确保已经部署的价格改革落实到位，包括大家关心的食盐价格、农产品和农业用水价格等方面的改革。二是打好电力、医疗、交通运输等重点领域价格改革的攻坚战。三是进一步加强市场监测、预警和监管，及时发布相关政策和市场信息，稳定市场预期。